Strasbourg, 13. marta 2018.
Europska komisija danas poduzima nove konkretnije inicijative za ostvarenje europskog stupa socijalnih prava.
© European Union 2018 Director: Stefaan Fortemps
Konkretno, Komisija predstavlja prijedlog za osnivanje Europskog nadzornog tijela za rad, što je predsjednik Juncker najavio u svojem govoru o stanju Unije 2017., te inicijativu kojom se jamči pristup socijalnoj zaštiti za sve radnike i samozaposlene osobe. Inicijative su popraćene Komunikacijom o praćenju provedbe europskog stupa socijalnih prava, koja će biti blisko povezana s Europskim semestrom za koordinaciju politika.
Valdis Dombrovskis, potpredsjednik Komisije nadležan za euro i socijalni dijalog, izjavio je:Gospodarstvo Europe u stalnom je usponu i otvara se sve više radnih mjesta, ali taj rast mora biti uključiviji i koristiti svima. S tim je ciljem u paketu utvrđeno nekoliko koraka: informiranje o propisima koji se odnose na život i rad građana u Europskoj uniji te njihova provedba, praćenje provedbe europskog stupa socijalnih prava, snažnije zalaganje za socijalna prava i stavljanje naglaska na pristup socijalnoj zaštiti. Snažnija socijalna Europa ujedno je održivija Europa.
Marianne Thyssen, komesarka za zapošljavanje, socijalna pitanja, vještine i mobilnost radne snage, dodala je: Kulminacija našeg rada na osiguravanju pravedne mobilnosti radne snage današnji je prijedlog osnivanja Europskog nadzornog tijela za rad. Ono je neophodno za pravilno funkcioniranje europskog tržišta rada. Pomoći će građanima i poduzećima u pokretu da pronađu prave informacije te ojačati suradnju država članica u uspostavi pravednih i djelotvornih propisa. Komisija surađuje s državama članicama na prijedlogu o pristupu socijalnoj zaštiti kako bi se zajamčila zaštita svih građana. Naš je cilj građanima zajamčiti pristup odgovarajućim naknadama bez obzira na budući razvoj svijeta rada.
U posljednjem je desetljeću udvostručen broj mobilnih građana, osoba koje žive i/ili rade u drugoj državi članici, pa je 2017. takvih osoba bilo čak 17 milijuna. Europsko nadzorno tijelo za rad pomoći će građanima, poduzećima i nacionalnim upravama da na najbolji način iskoriste prilike koje omogućuje slobodno kretanje te da se osigura pravedna mobilnost radne snage. Njegov je cilj trostruk.
Prvo, Tijelo će građane i poduzeća informirati o radnim mjestima, mogućnostima zapošljavanja, naukovanja i izobrazbe te programima mobilnosti, kao i davati smjernice o pravima i obvezama koji se odnose na život, rad i/ili poslovanje u drugoj državi članici EU-a.
Drugo, poduprijet će suradnju nacionalnih tijela u prekograničnim situacijama tako što će im pomoći u osiguravanju lake i uspješne provedbe propisa EU-a kojima se štiti i regulira mobilnost. Danas se slobodno kretanje radnika regulira brojnim zakonodavnim aktima EU-a, a nekoliko je takvih propisa izmijenjeno i modernizirano, primjerice koordinacija sustava socijalne sigurnosti u EU-u i pitanja poput upućivanja radnika u kontekstu pružanja usluga. Prioritet nije samo donošenje pravednijih i primjerenijih propisa, nego i njihova pravilna primjena te pravedna, jednostavna i uspješna provedba u svim gospodarskim sektorima. Zadaće Europskog nadzornog tijela za rad obuhvaćat će pomoć u poboljšanju razmjene informacija, potporu izgradnji kapaciteta nacionalnih tijela te pomoć u provedbi usklađenih i zajedničkih inspekcija. Time će se ojačati uzajamno povjerenje aktera, unaprijediti svakodnevni postupci suradnje te spriječiti moguće prijevare i zloupotreba propisa.
Treće, Europsko nadzorno tijelo za rad posredovat će u prekograničnim sporovima i olakšati njihovo rješavanje, npr. u slučajevima kad je u restrukturiranje trgovačkog društva uključeno nekoliko država članica.
Nadzorno tijelo osnovat će se kao nova decentralizirana agencija EU-a, koja će započeti s radom 2019., nakon dovršetka zakonodavnog postupka EU-a. Kako bi olakšala njegovo osnivanje i zajamčila brz početak rada, Komisija osniva i savjetodavnu skupinu sastavljenu od ključnih dionika koja će razmotriti praktične aspekte budućeg rada Nadzornog tijela.
Komisija danas iznosi i Prijedlog preporuke Vijeća o pristupu socijalnoj zaštiti za radnike i samozaposlene osobe. Budući da se svijet rada mijenja kao posljedica novih životnih stilova, poslovnih praksi i digitalizacije, sustavi socijalne zaštite moraju se kontinuirano prilagođavati novoj stvarnosti. Danas je gotovo 40 % zaposlenih osoba samozaposleno ili ima netipičan radni status, što znači da nemaju ugovor na neodređeno radno vrijeme i da ne rade u punom radnom vremenu. Takve osobe nisu uvijek dovoljno zaštićene u smislu socijalne sigurnosti, odnosno nemaju osiguranje u slučaju nezaposlenosti ili pristup pravima na mirovinu. U skladu s europskim stupom socijalnih prava cilj je prijedloga usmjeriti države članice na podupiranje pristupa socijalnoj zaštiti za sve radnike i samozaposlene osobe, posebice osobe koje zbog svojeg radnog statusa nisu u dovoljnoj mjeri obuhvaćene programima socijalne sigurnosti.
U Preporuci se predlaže sljedeće:
- ukloniti formalne nedostatke tako što će se radnicima i samozaposlenim osobama u usporedivim uvjetima zajamčiti pristup sustavima socijalne zaštite
- ponuditi im odgovarajuću djelotvornu zaštitu kako bi mogli akumulirati i potraživati odgovarajuća prava
- olakšati prijenos prava u području socijalne sigurnosti s jednog radnog mjesta na drugo
- radnicima i samozaposlenim osobama pružiti transparentne informacije o pravima i obvezama u području socijalne sigurnosti.
Naposljetku, dopunjujući inicijative koje su već pokrenute i koje tek slijede na razini EU-a Komisija iznosi svoju viziju praćenja provedbe europskog stupa socijalnih prava. To će se postići uključivanjem prioriteta europskog stupa socijalnih prava u godišnji ciklus Europskog semestra za koordinaciju politika, koji obuhvaća analizu provedenih mjera i postignutog napretka na nacionalnoj razini, pružanjem tehničke pomoći, određivanjem referentnih vrijednosti i razmjenom dobre prakse te pregledom uspješnosti u području zaposlenja i socijalne sigurnosti s pomoću novog pregleda socijalnih pokazatelja, koji prati kretanja u državama članicama EU-a i njihove rezultate u tri kategorije načela u okviru stupa socijalnih prava. Komisija danas objavljuje i radni dokument službi Komisije o pozivanju na pravni okvir za svako od načela europskog stupa socijalnih prava, pritom vodeći računa o nadležnostima EU-a i država članica, uključujući ulogu socijalnih partnera i novijih mjera na razini EU-a u svakom području.
Sljedeći koraci
Europsko nadzorno tijelo za rad: u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom Prijedlog uredbe sad će razmotriti Europski parlament i Vijeće. Komisijin je cilj da Tijelo počne s radom 2019.
Pristup socijalnoj zaštiti: preispituje ga Vijeće, koje može donositi preporuke na temelju prijedloga Komisije u područjima nadležnosti EU-a.
Današnji paket inicijativa Komisija će predstaviti nacionalnim ministrima rada i socijalnih pitanja na sastanku Vijeća u Bruxellesu 15. ožujka. Na sastanku Europskog vijeća 22. i 23. ožujka 2018. šefovi država ili vlada ponovno će se osvrnuti na provedbu europskog stupa socijalnih prava.
Kontekst
Komisijinu namjeru osnivanja Europskog nadzornog tijela za rad najavio je predsjednik Juncker u svojem govoru o stanju Unije 13. rujna 2017. Europsko nadzorno tijelo za rad dopunjuje i olakšava provedbu postojećih inicijativa za jamčenje pravedne mobilnosti, koje obuhvaćaju reviziju Direktive o upućivanju radnika, lex specialis u sektoru međunarodnog cestovnog prijevoza i modernizaciju propisa EU-a o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti.
Zbog veće fleksibilnosti tržišta rada i sve veće raznolikosti oblika rada stvorena su nova radna mjesta, što je omogućilo većem broju ljudi da postanu profesionalno aktivni, kako je istaknuto i tijekom savjetovanja o europskom stupu socijalnih prava te u Dokumentu za razmatranje o socijalnoj dimenziji Europe. No to je dovelo i do nedostataka u pokrivenosti socijalnom zaštitom koje treba ukloniti. Prijedlog Komisije za preporuku Vijeća o pristupu socijalnoj zaštiti odgovor je na spomenute promjene na tržištu rada, posebice na nove oblike rada koji su se pojavili tijekom prethodnih godina. Inicijativa je najavljena u travnju 2017. uz europski stup socijalnih prava. Dio je programa rada Komisije za 2017. i 2018., a uslijedila je nakon savjetovanja sa socijalnim partnerima EU-a u dvije faze.
Navedene su inicijative korak u uvođenju europskog stupa socijalnih prava, koji je zajednički proglašen na socijalnom sastanku na vrhu za pravedno zapošljavanje i rast održanom u Göteborgu u studenome 2017. Ostvarenje europskog stupa socijalnih prava zajednička je politička obveza i odgovornost, a praćenje njegove provedbe ključno je za jamčenje konkretnog napretka na terenu. Komisija stoga u današnjoj Komunikaciji predstavlja inicijative koje je pokrenula za potrebe uvođenja stupa, primjerice inicijativu o ravnoteži poslovnog i privatnog života te prijedlog za transparentne i predvidive radne uvjete u Europskoj uniji.
Dodatne informacije
Komunikacija: Praćenje provedbe europskog stupa socijalnih prava